' 關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案的通知

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索引號: 035200000/2020-00020 信息分類: 規章文件
發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2020-04-24 10:07
標題: 關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案的通知 文號: 同政辦發〔2020〕11號
時效:

關于印發加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案的通知

閱讀量:

各縣(區)人民政府,開發區管委會,市直各委、局、辦,各有關單位:

《大同市加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

大同市人民政府辦公室

2020年3月27日

大同市加快推進社會信用體系建設

構建以信用為基礎的新型監管機制的實施方案

為加強社會信用體系建設,深入推進“放管服效”改革,推動信用監管落地落實,發揮信用在創新監管機制、提高監管能力和提升社會治理水平方面的基礎性作用,進一步優化營商環境,提高城市信用綜合指數,根據國務院有關指導意見,結合我市實際,制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及習近平總書記視察山西重要講話精神,以加強信用監管為著力點,創新監管理念、監管制度和監管方式,全面記錄市場主體信用行為并依法向社會公開。建立健全貫穿市場主體全生命周期,銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制,不斷提升監管能力和水平。進一步規范市場秩序,優化營商環境,改善城市信用狀況,推動經濟社會高質量發展。

二、基本原則

(一)堅持依法依規原則

堅持信用建設法制化軌道,依法依規實施信用監管,確保行政行為不缺位、不越位、不錯位,將信用監管中行之有效的做法上升為制度規范,進一步夯實信用監管的法治基礎。

(二)堅持改革創新原則

堅持改革創新監管理念,弘揚以改革創新為核心的時代精神。加強事前、事中、事后環節信用監管理念、思路、方法的創新,做好制度創新、舉措創新、信用惠民便企應用場景創新。

(三)堅持協同共治原則

堅持構建協同共治機制,完善協同聯動監管和獎懲機制,加強信用信息共享應用,形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同共治新格局。

三、重點任務

(一)加強事前環節信用監管

全面推廣市場主體信用承諾制度,開展經營者準入前誠信教育,拓展信用報告應用。

1.在辦理信用承諾制行政許可事項時,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的即時辦理;對申請人信用狀況較好、部分申報材料不齊備但書面承諾在規定期限內提供的,實行容缺受理,先行受理,加快辦理進度。同時,將書面承諾履約情況記入信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,對不履約或違背承諾、虛假承諾甚至坑蒙拐騙的申請人,視情節實施懲戒。(牽頭單位:市行政審批局、市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

2.全面梳理制定可開展信用承諾的行政許可事項,分行業領域依法依規制定格式規范的信用承諾書,有效銜接行政審批制度改革、“證照分離”改革。并依托“信用大同”網站向社會公開,在部門門戶網站開通信用承諾專欄,鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾、在線承諾。推動主動型、審批替代型、信用修復型承諾和行業自律型信用承諾全覆蓋。規范信用承諾辦理流程,明確適用信用承諾制行政許可事項的審批條件和需要提供的材料。建立信用承諾問效機制,定期對市場主體的信用承諾進行復核。(牽頭單位:市發改委、市行政審批局、市市場監管局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

3.在納稅、注冊登記、食品藥品、產品質量、工程建設、生態環境、人防防控、政府采購、電力、科研、會計、證明事項、不動產登記等重點領域率先開展信用承諾應用。書面承諾書及履約情況要納入市場主體信用記錄,作為事中、事后監管的重要依據,并與市信用平臺建立數據共享機制。(市稅務局、市市場監管局、市住建局、市規劃和自然資源局、市人防辦、市能源局、市科技局、市財政局等行業主管部門和各縣(區)政府按職責分別負責)

4.支持行業協會商會建立健全行業內信用承諾制度,實現行業協會商會信用承諾100%覆蓋,更好地發揮信用承諾在行業管理和社會治理中的作用,加強行業自律。(牽頭單位:市民政局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

5.深入落實企業投資項目承諾制,做好企業投資項目報建審批信用承諾工作。(牽頭單位:市發改委、市行政審批局;責任單位:各相關部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

6.建立完善市“信用大同”網站及各部門門戶網站“信用承諾”專欄,優化信用網站信用承諾信息在線提交、歸集、公示功能。(牽頭單位:市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

7.各行業主管部門編制經營者準入前誠信教育讀本,充分利用政務審批等各級各類政務服務窗口,廣泛開展市場主體,尤其是法定代表人和公司高管守法誠信教育。在市場主體辦理注冊、審批、備案等相關業務時,信用報告查詢、注冊登記、國土空間規劃、通關保管、納稅服務等服務窗口率先探索開展誠信教育,提高經營者依法誠信經營意識。開展誠信教育不得收費,也不得作為市場準入的必要條件。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

8.在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、政府性資金管理等行政事項中,充分應用信用報告。(市行政審批局、市市場監管局、市財政局、市住建局等部門按職責分別負責)

9.鼓勵各類市場主體在生產經營活動中廣泛、主動地應用信用報告。同時,依據國家、省統一的信用報告標準,規范統一全市的標準,逐步形成格式規范、標準統一、用途明確、使用便捷的信用報告標準體系。積極推動信用報告結果實現跨區域互通互認。(牽頭單位:市發改委、人民銀行大同中心支行;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

(二)加強事中環節信用監管

建立市場主體信用記錄,強化信用信息公開公示,健全信用信息自愿注冊機制,開展公共信用綜合評價,完善信用分級分類監管。

10.根據權責清單建立信用信息采集目錄,在辦理注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務等過程中,及時、準確、全面記錄市場主體信用行為,特別是將失信記錄建檔留痕,做到可查可核可溯。(牽頭單位:市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

11.在家政、養老、環保、食品藥品、安全生產等重點領域加快完善市場主體信用記錄,形成格式規范的信用信息檔案。(市商務局、市民政局、市生態環境局、市市場監管局、市應急管理局等部門和各縣(區)政府按職責分別負責)

12.建立行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵和行政監督檢查等行政行為信息7個工作日內上網公開制度。(牽頭單位:市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

13.推動在司法裁判和執行活動中應當公開的失信被執行人、虛假訴訟失信人相關信息通過“信用大同”網站向社會公開。(牽頭單位:市中級人民法院)

14.完善法人和非法人組織統一社會信用代碼制度,按照《大同市公共信用信息管理暫行辦法》,進一步擴大信用信息征集范圍,以統一社會信用代碼為標識,整合形成完整的市場主體信用記錄,并通過“信用大同”網站、國家企業信用信息公示系統(山西)、市政府網站及相關部門門戶網站等渠道依法依規向社會公開,同時,保護信息主體合法權益。(牽頭單位:市市場監管局、市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

15.積極推動完成12315市場監管投訴舉報熱線和信息化平臺整合工作,大力開展消費投訴信息公示,促進經營者落實消費維權主體責任。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

16.在“信用大同”網站加載市場主體信用信息注冊功能,規范注冊信息格式和流程。鼓勵所有市場主體主動在“信用大同”網站注冊資質證照、市場經營、合同履約、社會公益等信用信息,并對信息真實性公開作出信用承諾,授權網站對相關信息進行整合、共享與應用。經驗證的注冊信息可作為開展信用評價和生成信用報告的重要依據。同時,開展信用信息注冊政策解讀與宣傳推廣活動,鼓勵公共信用綜合評價較低的企業、被列入重點監管對象名單的企業,以及變化快、信息少的中小企業等主動填報信用信息,不斷完善信用記錄,提高評價等次,改善信用狀況。(牽頭單位:市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

17.各部門加強與市信用信息共享平臺協同配合,依法依規及時報送信用信息,加強各類信用信息整合,對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價,定期將評價結果共享至相關政府部門、金融機構、行業協會商會參考使用,并依照有關規定向社會公開。相關部門利用公共信用綜合評價結果,結合部門行業管理數據,建立行業信用評價模型,為信用監管提供更精準的依據。(牽頭單位:市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

18.在充分掌握信用信息、綜合研判信用狀況的基礎上,以納稅、電力、文化旅游、建筑市場、環境保護、交通運輸、食品藥品、醫療衛生、勞動保障、安全生產、人防工程等領域為重點,各行業各部門研究制定信用分級分類監管標準,完善分級分類監管制度,根據監管對象信用等級高低采取差異化的監管措施,逐步推動跨部門跨地區互認。(市稅務局、市能源局、市文旅局、市住建局、市生態環境局、市交通運輸局、市市場監管局、市衛健委、市人社局、市應急管理局、市人防辦、市行政審批服務管理局等部門按職責分別負責)

19.相關部門“雙隨機、一公開”監管與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒;加強歸集共享并適時公開典型案例。(牽頭單位:市市場監管局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

(三)加強事后環節信用監管

依法依規落實聯合獎懲對象名單制度,依法依規實施市場和行業禁入措施,依法追究違法失信責任,深入開展守信聯合激勵、失信聯合懲戒,督促失信市場主體限期整改,完善信用修復機制。

20.將信用狀況良好的市場主體,按程序納入守信聯合激勵對象。以國家、省級有關部門已經出臺的失信聯合懲戒對象名單管理辦法為依據,按程序將相關司法裁判、行政處罰、行政強制等涉及性質惡劣、情節嚴重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯合懲戒對象名單,并及時與市信用信息共享平臺共享。(各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

21.支持有關部門根據監管需要建立重點關注對象名單制度,金融、養老、幼教、家政、食品藥品、文化、體育等重點領域對存在失信行為但嚴重程度尚未達到失信聯合懲戒對象認定標準的市場主體,可實施與其失信程度相對應的嚴格監管措施。(各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

22.失信市場主體應當在規定期限內認真整改,整改不到位的,按照“誰認定、誰約談”的原則,由認定部門依法依規啟動提示約談或警示約談程序,督促失信市場主體履行相關義務、消除不良影響,并將約談記錄記入失信市場主體信用記錄,統一歸集后納入市信用信息共享平臺。大力推進重點領域失信問題專項治理,采取有力有效措施加快推進整改。(各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

23.對守信主體依法依規實施行政審批“綠色通道”、公共資源交易便利、政府性資金及優惠政策優先支持等措施。深入開展“信易+”守信激勵信用應用。(市行政審批局、市財政局、人民銀行大同中心支行、市銀保監分局、市交通運輸局、市文旅局、市住建局、市衛健委等部門和各縣(區)政府按照職責分別負責)

24.將聯合獎懲系統嵌入相關部門業務系統,完善失信聯合懲戒機制,依法依規建立聯合懲戒措施清單,動態更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。(牽頭單位:市發改委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

25.重點實施懲戒力度大、監管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規限制失信聯合懲戒對象股票發行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優惠等行政性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責等行業性懲戒措施。(市行政審批局、市發改委、市住建局、市財政局、市稅務局、人民銀行大同中心支行、市銀保監分局等部門和各縣(區)政府按職責分別負責)

26.以食品藥品、生態環境、工程質量、安全生產、養老托幼、醫療衛生和城市運行安全等與人民群眾生命財產安全直接相關的領域為重點,實施嚴格監管,加大懲戒力度。對拒不履行司法裁判或行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的市場主體及其相關責任人,堅決依法依規在一定期限內實施市場和行業禁入措施,并進行跨地區共享。(市發改委、市商務局、市生態環境局、市應急管理局、市民政局、市教育局、市衛健委、市城市管理局、市司法局、市中級人民法院、市市場監管局等各行業主管部門和各縣(區)政府按職責分別負責)

27.建立健全責任追究機制,對被列入失信聯合懲戒對象名單的市場主體,依法依規對其法定代表人或主要負責人、實際控制人進行失信懲戒,并依托市信用信息共享平臺將相關失信行為記入其個人信用記錄。機關事業單位、國有企業出現違法失信行為的,要通報上級主管單位和審計部門;工作人員出現違法失信行為的,要通報所在單位及相關紀檢監察、組織人事部門。(各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

28.對涉及拖欠民營企業、中小企業帳款或農民工工資的國有企業法定代表人、主要負責人、實際控制人依法追究違法失信責任,并予以公開公示。(牽頭單位:市國資委;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

29.失信市場主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的,可通過作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告、參加公益慈善活動等方式開展信用修復。修復完成后,相關部門要按程序及時停止公示其失信記錄,終止實施聯合懲戒措施,并及時在“信用大同”網站、“國家企業信用信息公示系統(山西)”向社會公示。完善協同聯動、一網通辦機制,為失信市場主體提供高效便捷的信用修復服務。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構向失信市場主體提供信用報告、信用管理咨詢等服務。在已開展的行政處罰信息信用修復的基礎上,完善其他領域失信行為信用修復機制。探索建立跨區域、跨部門信用修復信息共享機制。(牽頭單位:市發改委、市市場監管局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

30.落實《中央文明委關于集中治理誠信缺失突出問題提升全社會誠信水平的工作方案》及我市實施辦法,深入開展重點領域失信問題專項治理。(牽頭單位:市文明辦;責任單位:各部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

(四)加強信用監管支撐保障

提升信用監管信息建設共享水平,加大信用信息安全和市場主體權益保護力度,積極引導行業組織和信用服務機構協同監管。

31.充分發揮市信用信息共享平臺和市“互聯網+監管”系統的歸集共享作用,對政府部門信用信息做到“應歸盡歸”,繼續推進市信用信息共享平臺、行業信用信息系統互聯互通,暢通政企數據流通機制,形成全面覆蓋各部門、各類市場主體的信用信息“一張網”,將市場主體基礎信息、執法監管和處置信息、失信聯合懲戒信息等與相關部門業務系統按需共享,在信用監管等過程中加以應用,支撐形成數據同步、措施統一、標準一致的信用監管協同機制。(牽頭單位:市行政審批局、市發改委、市市場監管局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

32.依托省信用信息共享平臺和省“互聯網+監管”等系統,有效整合全市公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯網及第三方相關信息,充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術,實現信用監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。鼓勵各市各部門結合實際,依法依規與大數據機構合作開發信用信息,及時動態掌握市場主體經營情況及其規律特征。(牽頭單位:市行政審批局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

33.嚴肅查處違規泄露、篡改信用信息或利用信用信息謀私等行為。加強信用信息安全基礎設施和安全防護能力建設。建立健全信用信息異議投訴制度,對市場主體提出異議的信息,信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結果,經核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。因錯誤認定失信聯合懲戒對象名單、錯誤采取失信聯合懲戒措施損害市場主體合法權益的,有關部門和單位要積極采取措施消除不良影響。(各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

34.支持有關部門授權的行業協會商會協助開展行業信用建設和信用監管,鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄,開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等,將誠信作為行規行約重要內容,引導本行業增強依法誠信經營意識。(牽頭單位:市民政局;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

35.引導和培育信用服務市場,推動征信、信用評級、信用保險、信用擔保、履約擔保、信用管理咨詢及培訓等信用服務發展,切實發揮第三方信用服務機構在信用信息采集、加工、應用等方面的專業作用。鼓勵相關部門與第三方信用服務機構在信用記錄歸集、信用信息共享、信用大數據分析、信用風險預警、失信案例核查、失信行為跟蹤監測等方面開展合作。堅決查處和清理違法違規信用服務機構。(牽頭單位:市發改委、人民銀行大同中心支行;責任單位:各行業主管部門、各縣(區)政府按職責分別負責)

四、工作要求

(一)加強組織領導,完善監管機制

各級各部門把構建以信用為基礎的新型監管機制作為深入推進“放管服效”改革的重要舉措,根據職責分工,加強組織領導,細化工作責任,積極推進落實。負有市場監管和行業監管職責的各級部門要切實承擔起行業信用建設和信用監管主體責任,健全完善信用監管配套制度,在開展行政管理和公共服務的關鍵環節,支持信用及用信服務。

(二)加大信息歸集,夯實信用基礎

各部門圍繞企業法人信用信息、自然人信用信息、非企業法人信用信息三個維度,將本部門本領域產生的包括登記注冊基礎信息、“雙公示”、聯合獎懲案例、“紅黑名單”、信用事件監管反饋、失信問題專項治理、信用修復、誠信主題實踐活動等有關信用信息及時、準確推送至市信用信息共享平臺,推動全市信用信息歸集共享,為全市范圍內開展信用監管、信用聯合獎懲和信用惠民便企打好基礎。

(三)加強宣傳解讀,做好誠信教育

各縣(區)、各部門通過各種渠道和形式,深入細致向市場主體做好政策宣傳解讀工作,組織開展對政府部門監管人員、市場主體法人、重點行業從業者的誠信教育。充分利用多媒體渠道,不斷更新信用體系建設相關信息及工作動態,宣揚守信激勵、失信懲戒典型案例,積極宣傳信用監管措施及其成效,營造良好社會氛圍。

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