' 關于印發《大同市推進自然災害防治重點工程實施方案》的通知

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索引號: 035200000/2020-00018 信息分類: 規章文件
發布機構: 大同市人民政府辦公室 發布日期: 2020-04-24 09:51
標題: 關于印發《大同市推進自然災害防治重點工程實施方案》的通知 文號: 同政辦發〔2020〕13號
時效:

關于印發《大同市推進自然災害防治重點工程實施方案》的通知

閱讀量:

各縣(區)人民政府,開發區管委會,市直各委、局、辦,各有關單位:

《大同市推進自然災害防治重點工程實施方案》已經市人民政府同意,現印發你們,請認真貫徹執行。

大同市人民政府辦公室

2020年4月7日

大同市推進自然災害防治重點工程實施方案

實施自然災害防治重點工程,是黨中央立足我國災害多發頻發基本國情作出的重大戰略決策,是省政府根據全省自然災害的特點確定部署的重點工作,對全面提升國家、省、市自然災害防治能力和水平具有重大意義。為深入貫徹落實《山西省人民政府辦公廳關于實施自然災害防治重點工程的通知》(晉政辦發〔2019〕98號)要求,加快推進全市九項重點工程落實,提升自然災害防治能力,制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記視察山西重要講話精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持以人民為中心的發展思想,堅持以防為主、防抗救相結合,堅持常態減災和非常態救災相統一,強化綜合減災,統籌抵御各種自然災害。

二、基本原則

堅持黨的領導,形成各方齊抓共管、協同配合的自然災害防治格局。堅持以人為本,切實保護人民群眾生命財產安全。堅持生態優先,建立人與自然和諧相處的關系。堅持預防為主,努力把自然災害風險和損失降至最低。堅持改革創新,推進自然災害防治體系和防治能力現代化。

三、工作目標

針對關鍵領域和薄弱環節,全面實施九項重點工程,通過整合資源、統籌力量、完善機制、補齊短板,力爭用3年時間取得明顯成效。2020年全市自然災害防治工作機制建立完善、工作體系協調運作,各項重點工程有序推進。2022年各項重點工程取得明顯進展,部分工程建設任務基本完成,全市自然災害防治能力顯著提升。兼顧長遠,將重點工程納入“十四五”相關規劃統籌實施,全面提升全市自然災害防治能力。

四、推進自然災害防治重點工程安排

(一)實施災害風險調查和重點隱患排查工程,掌握風險隱患底數

1、2020年起對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等風險要素進行全面調查和重點隱患排查,查明區域抗災能力,建立市級自然災害風險與減災能力數據庫。

2、2022年底初步實施災害風險評估,編制市、縣兩級自然災害風險圖,修訂主要災種區劃,編制綜合風險區劃和災害綜合防治區劃。

3、繼續推進完成市區活動斷層探測與地震危險性評價工作。2021年完成一期御東片區工作。2022年開始老城區與口泉片區探測工作。

(牽頭部門:市應急局、市規劃和自然資源局、市氣象局、市水務局;參加部門:市發改委、市財政局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市國資委、市統計局、大同軍分區、武警大同支隊等,各縣區人民政府,開發區管委會)

(二)實施重點生態功能區生態修復工程,恢復森林、草原、河湖、濕地生態系統功能

1、繼續實施國土綠化、退耕還林還草、森林資源培育、濕地保護、河流流域生態修復等工程,加強水、氣環境和土壤綜合治理,推進生態保護修復和水土流失治理。2020年完成國土綠化面積17.18萬畝,預計2022年底可完成國土綠化面積達到50萬畝。2020-2022年繼續鞏固和實施退耕還林工程。積極爭取國家支持移民搬遷、采煤沉陷及地質災害避讓搬遷區的退耕任務。

2、開展人工影響天氣作業,不斷推動全市綠色發展。2020年同生態環境部門簽署新一輪合作協議,健全市縣聯動、區域聯防的大氣污染防治氣象服務機制。2021年-2022年積極推進御河、桑干河流域水生態修復、恒山等林業生態修復、孤山水庫—趙家窯水庫—文瀛湖—冊田水庫重點水源涵養區地面人工影響天氣業務體系建設,提升人工影響天氣監測、預報、指揮、作業、服務等綜合保障能力。

(牽頭部門:市規劃和自然資源局、市氣象局;參加部門:市發改委、市財政局、市生態環境局、市水務局、市農業農村局等,各縣區人民政府,開發區管委會)

(三)實施地震易發區房屋設施加固工程,提高抗震防災能力

1、2020年按照地震動參數區劃圖,對七度以上地區房屋設施完成隱患排查工作。建立房屋設施抗震加固工作機制,完善工作體系,形成各部門、各縣區互聯互動的工作格局,按照屬地管理原則有序推進全市抗震性能排查及加固工作。2022年底對居民小區、大中小學校舍、醫院等逐步實施抗震加固工作并取得明顯進展。逐步推進農村住房抗震改造任務,提高農村住房抗震安全性能。

2、加強全市農村公路重要交通生命安全防護工程。2020年對云州區縣道養楊線K20+150—K20+250處路面下沉路段進行日常巡查和監測、設置警示牌,待山體穩定后計劃2022年對此路段進行維修;2020年10月底完成云州區縣道聚落線K29+200—K29+500邊坡崩塌治理;2020年-2021年對長城1號旅游公路(天鎮—左云段)左云縣支線摩天嶺段3處,長3公里隱患滑坡落石治理,對靈丘縣縣道六三線7公里易發生崩塌、滑坡、泥石流治理;2022年對靈丘縣縣道唐生線2公里易發生崩塌、滑坡、泥石流治理,對天鎮縣縣道宣賈線西盤道路段約2公里,易發生滑坡區治理。

3、2020年起逐步推進七度以上地區未達到抗震設防要求的電力和電信網絡、水庫大壩、重要軍事設施等進行抗震加固。

(牽頭部門:市住建局、市交通局;參加部門:市發改委、市財政局、市應急局、市能源局、市工信局、市水務局、市教育局、市衛健委、大同軍分區等,各縣區人民政府,開發區管委會)

(四)實施防汛抗旱水利提升工程,完善防洪抗旱工程體系

1、實施防汛抗旱水利提升工程,重點推進廣靈縣唐山口峪5.11km、陽高縣鎮大溝12km、陽高縣黑靈堂溝32km、平城區金家灣1.4km四條山洪溝道堤防及護岸治理項目。2020年10月前完成項目初步設計編制、批復,適時啟動項目開工建設,力爭2021年11月完成工程建設任務;2022年6月前完成工程驗收并發揮效益。

2、優化推進人工影響天氣體系建設,提高人工增雨作業的精準化、科學化和安全化水平和氣象災害防御能力。2020年-2021年加強人工影響天氣指揮系統建設,更新和升級火箭作業設備及配套設施,充實和強化人工影響天氣作業力量和安全性。2021年-2022年在重點區域如重點景區、林區、重點水域增加布設增雨煙爐,與現有煙爐、火箭發射系統配套形成大同人影地面作業系統,提高人影作業服務能力。

(牽頭部門:市水務局、市氣象局;參加部門:市發改委、市財政局、市住建局、市應急局等,各縣區人民政府,開發區管委會)

(五)實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程,不斷消除災害隱患

2020年實施平城區馬軍營鄉小站村高山安置區崩塌治理,實施廣靈縣梁莊鄉底莊村東北角崩塌排危除險工程項目和平城區馬軍營鄉小石子村新大公路奶奶廟附近砌破地質災害排危除險工程項目;2021年實施渾源縣王莊堡鎮嶺頂村北崩塌和云州區西坪南梁崩塌除險地質災害排危除險工程項目,實施靈丘縣白崖臺村黃土崩塌避險搬遷項目和靈丘縣曲回寺村泥石流避險搬遷項目等受地質災害威脅群眾避險搬遷工程項目,實施渾源縣大磁窯鎮大磁窯村泥石流地質災害工程治理項目;2022年對渾源縣沙圪坨鎮楊莊東北300m地面塌陷排危除險工程項目和廣靈縣宜興鄉張家灣村北西900m崩塌、廣靈縣宜興鄉邵家莊村西南崩塌、廣靈縣宜興鄉邵家莊村南450m崩塌等地質災害排危除險工程項目進行治理。

(牽頭部門:市規劃和自然資源局;參加部門:市發改委、市財政局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市農業農村局、市應急局等,有關縣區人民政府)

(六)實施應急救援中心建設工程,提升應急處置能力2020年完成市應急指揮中心建設方案設計,做好選址、立項、審批等前期準備工作。2021-2022年完成市應急指揮中心建設工程,建成統一指揮、專長兼備、反應靈敏、下上聯動、平戰結合的市應急指揮平臺,統籌指揮協調各類信息資源、應急隊伍、應急裝備、應急物資,實現信息資源共享、災害綜合監測預警、調度會商、應急決策、遠程視頻指揮、應急保障等功能,形成應急救援“一盤棋”格局,提升應急指揮效能。推進市直重點部門和縣區應急管理系統指揮中心建設,構建橫向聯動、縱向貫通的全市應急指揮體系。

(牽頭部門:市應急局;參加部門:市發改委、市財政局等,各縣區人民政府,開發區管委會)

(七)實施自然災害監測預警信息化工程,提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預報預警能力

1、2020年編制全市應急管理信息化建設規劃設計方案;建設完善應急指揮信息支撐網絡,上連部、省,下通縣區,實現部、省、市、縣四級連通;啟動應急管理大數據支撐平臺軟硬件建設,建設市應急管理綜合信息平臺,建設市應急管理綜合監測預警信息化系統,建設市應急管理指揮大廳。2020年至2022年底建設數據共享系統,橫向貫通整合能源、氣象、地震、水利、消防、森林防火等現有信息數據資源,實現跨部門、跨地域的網絡互聯和信息共享,對各類基礎地理、社會經濟、防災工程等基礎數據及自然災害風險等專題數據進行快速處理分析,開展自然災害綜合監測預警。

2、逐步推進自然災害分類監測和分組預警信息化建設,實施國家地震烈度速報與預警工程。2020年大同地區地震烈度速報與預警工程中的6個新建基準站和7個改造基準站進行驗收;繼續建設15個基本站;開展80個一般站的設備安裝及運行工作,開展基準站和基本站的儀器設備安裝工作,開展26個示范學校終端設備的安裝運行工作。

3、開展對全市現有的42個遠程視頻監控系統前端監測點系統運行維護。2020年對15個前端監測點的無線網絡更換為光纖通信網。2022年底前完成全市42個系統前端監測點的無線網絡更換為光纖通信網。逐步增加視頻監控前端點數量,推動各縣區森林草原防滅火指揮部辦公室配套建設林火監測系統,實現省、市、縣三級聯網。

4、實施自然災害監測預警信息化工程,提高氣象災害綜合監測、風險預報預警能力。2020年加強氣象、水文信息共享、聯合會商和應急聯動。面向農村及偏遠山區強化山洪地質災害與森林草原火險等氣象風險預報預警;進一步強化氣象信息網絡安全防護能力建設。2021年計劃將山洪地質災害氣象災害風險預警納入基層“六個一”建設,完善山洪、地質災害氣象風險預警業務。2020年-2022年繼續推進面向市政、交通、供熱等部門的氣象服務。發揮突發事件預警信息發布系統作用,充分運用社會媒體提升氣象服務覆蓋面。

(牽頭部門:市應急局、市氣象局;參加部門:市發改委、市財政局、市規劃和自然資源局、市水務局、市農業農村局等,各縣區人民政府,開發區管委會)

(八)實施災害防治技術裝備現代化工程,提升技術裝備專業化、現代化水平

1、加快林火應急指揮及通信系統建設。2020年擬配備森林防火通信指揮車1輛,擬配備2架無人機。在森林火災高風險區完善數字超短波通信網。2020年內計劃配置數字超短波基地臺2套、背負臺5套、北斗指揮機系統2套、北斗車載系統5套及北斗手持機50套。

2、實施氣象業務裝備現代化建設,提升技術裝備專業化現代化水平。2020年-2022年初步完成地面觀測自動化改革任務;完成新一代天氣雷達大修技術升級。

(牽頭部門:市應急局、市氣象局;參加部門:市發改委、市財政局、市工信局、市科技局、市規劃和自然資源局、市農業農村局、市消防救援支隊等,各縣區人民政府,開發區管委會)

(九)實施綜合減災示范社區創建工程,增強全社會防災減災意識,提升基層綜合減災能力

1、2020年對大同市轄區內已創建命名的18個全國綜合減災示范社區和110個山西省綜合減災示范社區進行整改提升,引領帶動基層主動落實自然災害防治責任,推動基層一線成為防災減災救災工作主戰場。

2、2020年-2022年按照國家、省統一要求,做好創建全國綜合減災示范社區和山西省綜合減災示范社區工作,督促社區完善防災減災基礎設施,儲備應急救援物資、設備,開展創建綜合減災示范社區工作,并對命名的綜合減災示范社區建立動態管理機制,確保創建質量。

3、2020年-2022年協調指導陽高縣開展全國綜合減災示范縣試點創建工作,并積極鼓勵其它縣區創建全國綜合減災示范縣,不斷擴大創建成果。

(牽頭部門:市應急局、市氣象局;參加部門:市財政局、市紅十字會、市消防救援支隊等,各縣區人民政府,開發區管委會)

五、工作要求

(一)加強組織領導,強化責任落實。各級各部門要把提高自然災害防治能力作為一項重要政治任務,以高度的政治責任感和歷史使命感,扎實推進九項重點工程。堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位,充分發揮組織領導、統籌協調、提供保障等重要作用。堅持分級負責、屬地管理為主的原則,進一步落實各級自然災害防治工作責任。發改、財政、應急、規劃和自然資源、住建、水務、氣象、交通等部門要各負其責,發揮各自優勢,主動抓好各項工作。

(二)建立工作機制,明確工程方案。建立自然災害防治工作聯席會議制度,由應急、發改、財政等部門牽頭,各項工程相關部門共同參與,指導督促有關部門和單位抓好責任落實,協調解決自然災害防治九項重點工程項目論證和實施中的重大問題。牽頭部門對每個工程負總責,會同相關單位制定切實可行的規劃、方案,明確具體項目和項目責任單位,明確時間表和路線圖。在項目立項與實施過程中,堅持新建項目與已有成果統籌推進。正確處理當前與長遠的關系,區分優先順序,堅持急用先行。加強統籌協調、支持配合,確保各項工程項目有序推進。

(三)加大資金投入,嚴格工程管理。準確把握以重點工程帶動自然災害防治能力和水平全面提升的重大部署,結合實際情況,加大財政投入,確定投資規模,落實資金來源。對九項重點工程中已有資金渠道的項目,繼續通過原渠道支持,對沒有資金渠道支持的項目,按照項目資金流程進行申報。拓寬資金投入渠道,研究制定吸引社會資金的相關政策,加大金融支持力度。統籌使用已有災害防治工作成果和裝備,避免重復建設,資源浪費。

(四)各項目單位要嚴格落實建設管理的主體責任,自覺接受各級監管部門和監管責任人的監督檢查,日常監管責任單位要嚴格落實項目實施日常監管直接責任,強化工程監督檢查,將工程完成情況和實施成效納入考核機制,確保各項工程落到實處。

(五)建立工程進展情況季報制度,各縣區人民政府、各牽頭部門要按照重點工程實施情況,每季度將重點工程進展情況向市減災委員會辦公室書面匯報。郵箱:[email protected]。聯系電話:0352-2412295。

(六)市政府將成立督導組,不定期對工程完成情況進行督導檢查,對工作不認真,不扎實,推逶扯皮,工程進展滯后的部門、單位及個人根據有關規定給予通報批評,情節嚴重的將啟動問責機制。

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