' 關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施方案

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市政府文件

索引號: 035200000/2020-00014 信息分類: 市政府文件
發布機構: 大同市人民政府 發布日期: 2020-04-21 10:47
標題: 關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施方案 文號: 同政發〔2020〕15號
時效:

關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施方案

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各縣區人民政府,開發區管委會,市直各委、局、辦:

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)和《山西省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》(晉政發〔2019〕23號),實行更高水平的投資自由化、便利化政策,營造更加公開透明、更有吸引力的投資環境,實現利用外資新突破,助力我市經濟實現高質量發展,結合實際提出如下實施方案。

一、放寬市場準入,提升投資自由化水平

(一)全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真貫徹落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》,與國際通行規則對接,全面提升開放水平,以開放促改革、促發展、促創新。(市發改委、市商務局負責)負面清單之外的領域,各級各部門不得專門針對外商投資準入進行限制。(市直各部門和各縣區人民政府負責)

(二)進一步擴大對外開放。根據國家、省、市統一部署,落實金融業、服務業、農業、采礦業、制造業等領域對外開放舉措,進一步減少外資準入限制。(市發改委、市工信局、市農業農村局、市商務局、市能源局、市金融辦、人行大同市中心支行、大同銀保監分局負責)鼓勵外商投資我市制造業重點發展領域,構建新興產業快速成長、傳統產業更具競爭力的現代產業格局。(市發改委、市工信局、市商務局、市促投局和各縣區人民政府負責)鼓勵外資參與旅游資源開發,進入醫療、養老等產業領域。(市發改委、市民政局、市衛健委、市文旅局和各縣區人民政府負責)

二、深化“放管服效”改革,提升投資便利化水平

(三)深化外商投資“放管服效”改革。開展相對集中行政許可權改革,整合優化審批服務機構和職責,實行“一枚印章管審批”。推行審批服務便民化,落實“3545”專項改革,精簡審批流程、簡化申報材料。對外商投資項目審批環節進行流程再造,并聯審批,編制項目行政審批從立項到開工45個工作日并聯審批流程圖。制定外商投資項目行政審批委托代辦制度。結合《大同市深化企業投資項目承諾制改革實施方案》,對納入45個工作日辦結程序項目實行一企一策檔案管理,全程跟蹤,精準幫辦。(市行政審批局和各縣區人民政府負責)提升更高水平貿易便利化,將進出口貨物整體通關時間比2017年壓縮50%。(大同海關負責)

三、加大保障力度,實施全方位招商引資戰略

(四)降低外商投資企業經營成本。落實減稅降費政策,繼續清理規范涉企收費,加大對亂收費的查處和整治力度。(市市場監管局、市發改委、市財政局、市稅務局負責)在符合規劃、不改變用途的前提下,外資制造業企業通過廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所等,提高土地利用率和增加用地容積率的,不再增收土地價款。(市規劃和自然資源局負責)落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策,將適用范圍由外商投資鼓勵類項目擴大至所有非禁止外商投資項目和領域,鼓勵外商擴大投資。(市稅務局、市財政局負責)

(五)拓寬外資企業融資渠道。進一步完善我市“1+N”政府產業投資引導基金體系,縱向加強與國家、省級政府基金的合作,橫向加強與大機構的聯合,支持開發區圍繞市委市政府戰略決策和我市重點發展領域、重點項目,多渠道募集資金。加強與募資能力強的專業機構開展合作,依托具體項目設立子基金,更好發揮基金作用,運用專業化方式招商引資,以多種形式與外商投資企業開展戰略合作,引入外資參與開發區或“區中園”的設計、建設、招商、運營。(市財政局負責)引導政府產業基金以股權投資等方式支持世界500強企業、全球行業龍頭企業在我市投資。鼓勵外商投資企業境內上市、“新三板”掛牌和區域股權市場融資,符合條件的,可同等享受《中共大同市委大同市人民政府鼓勵和支持民營企業發展的“二十條”政策措施》中民營企業直接融資的相關獎補政策。(市財政局、市金融辦、市工信局負責)加強外匯管理政策宣傳與指導工作。指導企業用足用好國家支持對外經濟發展的各項政策,協調解決涉外經濟主體融資難、融資貴的具體問題。推動全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策有效落地,強化對新開展跨境業務企業的培育指導和風險提示。在推進涉外企業跨境融資業務的同時,加強政策宣傳和銀企溝通,對符合我市產業結構調整方向的新興產業企業給予跨境融資政策支持,降低其融資成本。(人行大同市中心支行、外匯局大同市中心支局負責)鼓勵開展專利權質押融資,綜合運用“貸款+保證保險+融資擔保+財政風險補償”手段支持企業。對以專利權質押方式融資達到300萬元及以上的企業,一次性補助貸款利息、保險費、擔保費、評估費等費用總額的50%,最高補助20萬元。(市市場監管局、市財政局、市金融辦、大同銀保監分局負責)

(六)加大外資用地保障力度。鼓勵各縣(區)利用存量建設用地或增減掛鉤節余指標,支持重大外資項目用地。各縣(區)在安排土地利用計劃時,對開發區引進外資、促進轉型升級等用地給予傾斜支持。政府實施舊城改造,可以協議出讓或以租賃方式為需要搬遷的外資工業項目重新安排工業用地。外商與政府共同投資建設醫療、教育、文化、養老、體育等公共服務項目,除可按劃撥土地方式供應土地外,可以國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。(市規劃和自然資源局和各縣區人民政府負責)

(七)健全外國人才引進制度。學習借鑒并按國家、省、市部署執行落實外國高端人才服務“一卡通”試點工作,將外商投資企業高級管理人員納為服務對象,“一卡通”持有人可享受醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務。(市行政審批局負責)鼓勵規劃建設廉租房、公租房、人才公寓等配套設施,對外商投資企業高管、研發人員、專業技術人才予以住房激勵。(各縣區人民政府負責)符合《山西省高端人才分層標準(試行)》(晉組通字〔2018〕18號)的外商投資企業高端人才,可享受《山西省深化人才發展體制機制改革財政支持政策》(晉政辦發〔2017〕59號)、《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》等文件規定的相關經費資助。(市科技局、市財政局負責)海外高層次留學人才回國后在外資研發機構工作的,可由相關評委會直接認定高級職稱。(市人社局負責)支持外商投資企業中方高管人員申辦APEC商務旅行卡,加大APEC商務旅行卡等便利措施推廣力度,為實施外貿主體培育、國際市場開拓、跨境電子商務躍升、國際自主品牌培育創造有利條件。(市外事辦負責)

四、提升投資保護水平,打造高標準投資環境

(八)保護外商投資合法權益。清理與現行開放政策及《中華人民共和國外商投資法》不符的市政府規章和規范性文件,做好限期廢止或修訂工作。(市商務局、市發改委、市司法局負責)廢除妨礙全國統一市場的規定和做法,各級政府不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等行為。(市行政審批局和各縣區人民政府負責)各級政府在招商引資過程中,給予內外資企業公平待遇,嚴格兌現依法向投資者作出的政策承諾,認真履行依法簽訂的各類合同。建立完善外商投資企業投訴工作機制,加強縱向聯動、橫向協作,及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。(市促投局、市商務局和各縣區人民政府負責)

(九)切實加強知識產權保護。嚴厲打擊侵權假冒行為。對外商投資企業反映較多的侵犯商業秘密、侵犯商標專用權和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為,要加大懲治力度。(市市場監管局負責)貫徹落實司法主導、嚴格保護、分類施策、比例協調的知識產權司法保護原則,依法打擊知識產權侵權行為。重點利用“4.26世界知識產權日”“5.10中國品牌日”、中國專利周等,廣泛開展知識產權保護宣傳,營造“尊重知識、崇尚創新”的良好氛圍,不斷增強全市知識產權保護意識。全市上下聯動開展知識產權執法專項行動,嚴厲打擊專利、商標等侵權違法行為,維護知識產權權利人的合法權益。學習江蘇法院知識產權審判“三合一”工作經驗和做法,在全市兩級法院進行知識產權審判“三合一”改革試點工作,制定適用于本市的《推進知識產權審判“三合一”工作的指導意見》。(市中院負責)嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級政府工作人員不得利用行政手段強制技術轉讓。(市商務局和各縣區人民政府負責)

五、加強投資促進,提升引資質量和水平

(十)鼓勵外資并購投資。根據市場化原則,建立市級并購信息庫,引導企業主動參與國際合作。(市發改委、市促投局負責)鼓勵市屬國有企業引入符合條件的外資參與混合所有制改革。(市國資委負責)進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度,支持符合條件的外商投資企業公平參與國有企業改組改造、兼并收購。(市國資委和各縣區人民政府負責)

(十一)支持外資研發創新。鼓勵符合條件的外資研發機構(含企業內設研發機構)參與我市研發公共服務平臺建設和政府科技計劃項目,并享受相關支持政策。(市科技局、市財政局負責)外商投資企業設立院士工作站、博士后科研流動(工作)站,符合《鼓勵建設各類科研技術工作站實施辦法(試行)》(晉財教〔2017〕152號)條件的,由市級財政分別補助100萬元、20萬元。(市人社局、市財政局負責)在加大研發投入、關鍵技術攻關、科技成果轉化、高新技術企業認定、創新平臺(重點實驗室、工程技術研究中心、臨床醫學研究中心、產業技術創新戰略聯盟及試點、科技共享服務平臺)建設、科技人才團隊創業、知識產權保護及融資等方面,符合條件的外資企業同等享受《山西省支持科技創新的若干政策》(晉政辦發〔2017〕148號)規定的優惠政策。(市科技局、市財政局負責)制定市技術改造專項資金支持仿制藥一致性評價的獎補政策,對通過一致性評價的品種,給予企業一次性獎勵。(市工信局、市市場監管局、市財政局負責)落實外資研發中心、研發費用加計扣除、高新技術企業、技術先進型服務企業等優惠政策。經認定的外資研發中心進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發用品,免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅。(市稅務局、市財政局、大同海關、市商務局負責)

(十二)健全招商引資協作機制。充分發揮各級促進投資機構、招商機構的積極性,將商會、協會、學會等機構的招商引資工作納入全市招商引資工作體系,建立商會、協會、學會等機構招商引資信息共享機制,加強對商會、協會、學會等機構招商引資工作的組織領導,著重做好商會、協會、學會等機構招商引資重大項目的服務工作,制定招商引資工作獎勵政策,充分調動商會、協會、學會等機構招商引資工作的積極性、主動性和創造性。(市促投局和各縣區人民政府負責)

(十三)發揮重大招商活動等引資載體作用。精心策劃、參加省里組織的能博會、文博會等展會和“投資山西”“跨國公司山西行”等系列招商活動。結合我市產業發展特點和優勢,提出參會方案。同時,積極參加國內有影響力的各種促進外資的展會和大型投資活動,瞄準世界500強企業、產業鏈和價值鏈中高端企業招商,爭取引進一批引領性、突破性的重大外資項目。(市商務局、市發改委、市能源局、市文旅局、市促投局和各縣區人民政府負責)

(十四)完善招商引資激勵措施。鼓勵各級財政提供投資促進資金支持,強化績效評價,完善激勵機制,對在經濟社會發展中履行社會責任、促進就業和對當地財政作出突出貢獻的外商投資企業及優秀企業家,給予獎勵。支持各縣(區)在法定權限范圍內出臺招商引資激勵政策,對新招引的重大外資項目的招商引資團隊或個人予以表彰獎勵。(市促投局、市商務局和各縣區人民政府負責)

六、加快開放平臺建設,提升對外開放水平

(十五)加快建設對外開放平臺。加快推進大同航空口岸正式開放的驗收工作。(市商務局負責)增開國際國內航線和班次。(市交通局負責)推進大同國際陸港建設,發展鐵空、鐵海等多式聯運,開發點對點快運班列,促進降本增效。大力推進大同國際陸港、晉北物流園建設,發展海鐵空陸多式聯運,有效推動蒙晉冀(烏大張)長城金三角區域合作。(市工信局、市交通局負責)復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗,加快制度創新。(市復制推廣自貿試驗區改革試點經驗責任單位負責)

七、推動開發區創新提升,強化利用外資重要平臺作用

(十六)促進開發區優化外資綜合服務。依法授予開發區管理機構必要的行政管理權和經濟管理權限,支持開發區穩妥高效行使相關權限,提升綜合服務能力。(市商務局和各縣區人民政府負責)優化開發區土地存量供給,引進高技術、高附加值外商投資企業和項目。(市規劃和自然資源局、市商務局、市發改委負責)支持開發區合作引入國際雙元制職業教育機構,增加外商投資企業人力資源有效供給。(市教育局負責)鼓勵外資企業參與區中園、一區多園建設運營。支持開發區開展國際合作園區建設,高起點、高標準編制國際合作園區建設規劃,推動國際資本、人才、技術等要素向國際產業合作園聚集。(市商務局和各縣區人民政府負責)

(十七)健全開發區雙向協作引資機制。支持開發區實行市場化運營改革,委托專業公司或專業團隊開展招商引資。(市商務局和各縣區人民政府負責)制定成本分擔和利益分享的產業轉移協作優惠政策,通過財政獎勵等方式,支持開發區建設產業轉移協作平臺,鼓勵開發區從自身優勢出發,主動與東部發達地區建立緊密的戰略聯盟,通過多種形式重點承接東部發達地區轉移產業,同時注重自身優勢產業培育,堅持以優勢產業為依托,圍繞提升產業核心競爭力,形成產業配套,發展產業集群,促進我市資源要素的優化配置,形成優勢互補、分工合作競爭力強的新能源產業經濟格局,對園區企業的稅收和各種規費由合作雙方按協議分成,從而實現產業承接的“雙贏”。(市商務局、市財政局和各縣區人民政府負責)

各縣區、各部門要高度重視積極有效利用外資的重要意義,認真落實“穩外資”工作部署,主動作為,狠抓落實,注重實效,形成合力,確保以上各項措施與已出臺的政策有效銜接,切實做好吸引外資工作。市商務局、市發改委要加強督促檢查,重大問題及時向市政府報告。

大同市人民政府

2020年4月13日

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