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關于建設綜合康養產業區2018 年行動方案

發布時間: 2018-09-12 08:58
來源: 大同市人民政府辦公廳
     

各縣(區)人民政府,市直各委、局、辦:

按照《大同市人民政府辦公廳關于建設綜合康養產業區實施意見》,圍繞促進我市康養產業發展,促進城市經濟轉型升級,現就我市2018年建設綜合康養產業區提出如下行動方案:

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,按照市委“136”發展戰略,通過政策引導,抓住京津冀協同發展、“一帶一路”建設、烏大張長城金三角區域合作、北京冬奧會等重大機遇,圍繞打造東承首都、西接絲路、南貫三晉、北通蒙俄“區域性中心城市”的總體目標,創新體制機制,引進優質資源,探索新的產業發展模式,推動醫療康復、養老養生、旅游休閑、綠色農業深度融合,聯動文化創意、金融服務、建設、科技等相關產業的康養產業集群,帶動城市經濟轉型發展、改善城市設施環境、提升城市居民生活質量,成為華北地區承接京津冀與“一帶一路”康養人群,宗教文化與自然生態特色鮮明的康養旅游目的地。

二、工作目標

到2018年底,建立推進康養產業發展的體制機制,出臺《大同市建設綜合康養產業區實施意見》,成立大同市推進康養產業發展工作領導組,完善聯席會議制度,努力打造康養產業示范城市。與省民政廳協商簽訂推進康養產業發展戰略性框架協議,籌備組建大同康養產業集團,對接“山西省康養產業發展基金”,引導各級財政資金和社會資本發起設立“大同市康養產業發展基金”。出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》,為社會資本投資養老服務市場提供全方位支持;加強養老服務人才梯隊建設,落實養老服務專業人才激勵政策,籌建市養老服務專業人才實訓基地;各縣(區)制定出臺醫養結合實施意見或方案,充分利用醫療衛生和養老機構現有資源,強化助老設施建設。50%以上的養老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務,全力推進醫養結合。培育建設3個特色鮮明,質量有保證、服務有標準、人員有專長,在華北地區有競爭力的康養項目。

三、工作舉措

(一)支持康養產業項目建設。鼓勵和支持各類主體興辦康養產業相關項目,積極推動康養產業核心示范園區建設,2018年底前完成康養產業核心示范園區項目前期籌備工作,啟動項目招商引資。建設特色康養小鎮,引進知名企業集團建設一流品牌的康養服務設施,打造我市華北地區一流的康養服務品牌。大力支持398國際康養服務中心、忘憂農場等康養產業項目建設與發展,2018年工作安排一個試點縣開展農林文旅康產業融合發展試點工作。力爭年底前,全市新增養老服務床位1000張。(責任單位:民政局、各縣區政府)

(二)加快推進“醫養結合”工作。2018年,50%以上的養老機構能夠為入住老年人提供醫療衛生服務、50%的三級綜合醫院、20%的二級綜合醫院(含中醫醫院)開設老年病科?,F有養老機構中,床位在100張以上符合條件的養老機構根據實際情況,申請設立醫務室、護理站,100張床位以下規模較小的養老機構全部與社會辦醫療機構簽訂合作協議,建立醫養結合聯系制度,定期上門為入住老年人開展健康管理咨詢、巡診醫療等服務。(責任單位:衛計委、民政局)

(三)開展社區與居家養老服務。發揮好成功申報國家第三批社區和居家養老服務試點城市的契機,搞好頂層設計,構建政府為引導、市場為主體,全社會共同參與的社區和居家養老服務體系,2018年底前建成2個養老服務示范社區,建立虛擬養老院,通過“互聯網+養老”服務平臺,讓廣大老年群體享受到更為便捷、專業的養老服務。(責任單位:民政局)

(四)開發具有我市特色的“旅游+養老”產品。充分發揮我市“夏都”、“大同藍”等品牌優勢,結合我市豐富的旅游資源,將旅游與養老結合,開發有益于老年人身心健康的旅游產品。指導縣區加快推進和完成康養旅游配套設施建設,積極做好康養旅游產業營銷宣傳,引導旅行社把陽光99溫泉度假區、神泉古域度假區等康養旅游景區納入旅游線路,舉辦“漫步云中自在大同”全域旅游攻略大賽,拍攝大同旅游宣傳片,制作《畫說大同》畫冊。(責任單位:旅發委、民政局)

(五)充分挖掘我市文化宗教資源開發康養文化市場。依托我市豐富的佛教、古都、道教、生態、民俗文化資源,注重特色文化建設,推出特色文化產品,打造歷史文化品牌,提升康養產業內涵。健全文化基礎設施網絡,支撐文化產業發展,積極促進文化同其他產業的融合發展,大力發展文化旅游,開展文化培訓與交流,加強文化學術論壇建設。(責任單位:文化局)

(六)加快發展康復輔助器具產業。盤活閑置資源,引導我市產能過剩企業轉型康復輔助器具,發展區域特色強、附加值高、資源消耗低的康復輔助器具產業。促進康復輔助器具在養老、助殘、醫療、健康、教育、通信、交通、文體娛樂等領域廣泛應用。(責任單位:經信委、民政局)

(七)廣泛開展群眾性體育活動。依托我市自然、人文資源、地域特色,舉辦不同層次和類型的全民健身運動,舉辦30場次以上各類群體性體育活動和賽事,打造具有我市特色和可持續性的品牌賽事活動。充分發揮我市新建體育運動場館的功能,引導、組織、扶持、推廣群眾參與度高的健身氣功、自行車、健步行、廣場舞、太極拳、體育舞蹈、雪上項目等健身項目,形成全民健身的社會化、生活化,創建體育健身、體育休閑特色城市。(責任單位:體育局)

(八)成立康養產業發展聯盟。建立健全行業發展和自律機制,鼓勵市域內養老、旅游、養生、醫療、地產、金融、物業、家政等康養產業相關行業的企業組建大同市康養產業發展聯盟,充分發揮行業組織的協調、服務、監管作用。各具體業態實現空間上呼應、供需上平衡、時間上循環、企業間協作、價值上共生。通過產業鏈條之間的對接機制,建設康養價值群、空間群、企業群,豐富康養相關業態,延長產業鏈,拓展價值鏈,發揮示范帶頭作用和輻射帶動功能,爭取在醫養結合、健康養生等關鍵領域重點突破,引領我市康養產業發展壯大。(責任單位:市民政局;配合單位:農委、旅發委、衛計委、房管局)

(九)建立康養產業項目庫。加強項目謀劃,設立康養產業項目庫,統籌規劃、科學布局醫療、養老、體育健身、康復等項目和設施建設。加大招商引資力度,將康養產業作為招商引資的重要主題,加強康養產業項目招商推介,廣泛引進國內外知名文化康養企業和項目,鼓勵通過政府和社會資本合作(PPP)模式吸引社會資本投資建設醫療、養老、體育健身、康復等項目和設施。(責任單位:市發展改革委、招商局;配合單位:市建設綜合康養產業區領導組各成員單位,各縣區政府)

(十)做好招商引資工作。利用各類展會平臺,大力宣傳我市發展康養產業的優勢,有針對性地對康養產業進行重點推介、精準招商,把康養產業招商作為本年度招商引資工作的重中之重,讓更多客商、更多企業家了解大同、了解大同的康養環境、了解大同康養產業的發展前景。積極在北京、上海、深圳、杭州、雄安新區等地舉辦大同市招商引資推介會,主動走進京津冀地區、走進雄安新區、走進長三角、珠三角地區,積極對接“一帶一路”,主動對接康養產業發展先進地區,對接先進康養項目,結合我市實際,力爭將先進的康養發展理念、先進的康養項目以及康養產業引入大同,助力我市康養產業發展。實行一個康養項目一個小組一個落地方案的“三個一工程”,對已簽約的康養產業項目加大跟蹤服務力度,積極協調各縣區、各部門,幫助企業解決落地過程中的各類問題,推動已簽約康養項目早日落地。(責任單位:招商局)

(十一)加強康養產業人才隊伍建設。營造優良的人才發展環境,吸引全國尤其是京津冀康養產業領域一流專家和權威機構進駐,鼓勵兼職和設立分支機構。鼓勵各類科研機構、大專院校和社會培訓機構,完善學科專業建設,與企業聯合建立實驗室,大力吸引優質教育機構、職業教育機構設立分支機構,積極培育各類服務業緊缺專業人才。開展老年護理專業教育培訓,依托大同市老人公寓、398國際康養服務中心建立1-2個養老護理員實訓基地,加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門服務人才。鼓勵從事養老護理工作人員參加培訓并持證上崗,提高從業人員素質。與省養老護理員定點培訓機構聯系,依托市老人公寓為我市養老機構開展一批次定向護理員培訓,在崗護理員達到100%參訓。(責任單位:人社局、民政局、衛計委)

四、相關保障

(一)加強組織領導。成立大同市康養產業發展領導組,統籌領導并協調研究解決全市康養產業發展過程中跨區域、跨領域和跨部門重大問題。各對應產業部門要安排專人負責,專人聯絡,各縣區成立相應的協調推進機構,落實配套政策,推進項目建設。明確各單位在產業發展中所需擔負的職能,形成共識,各司其職、各盡其能,齊心協力推動康養產業發展。

(二)堅持規劃引領。落實《大同市康養產業“十三五”規劃》,各縣區、各單位要把發展康養產業,建設綜合康養產業區放在重要位置,統籌規劃重點產業、各類集聚區和重點項目,積極引導動員各類社會資源跟進投入康養產業。

(三)保障要素供給。一是加大信貸、資金支持力度。支持符合條件的文化康養產業企業到主板、中小板、創業板、新三板等多層次資本市場,以及通過發行公司債券、企業債券、非金融企業債務融資工具等形式進行直接融資。優先為康養產業爭取上級資金支持,重點支持文化康養產業園區的基礎設施、重大項目建設和產品開發。二是加強用地保障。做好康養產業發展與土地利用總體規劃、城鄉規劃的協調聯動,對列入康養產業發展規劃的重點園區和重大項目,優先安排土地指標。三是落實相關優惠政策。落實好稅收優惠政策和普遍性降費政策等,清理涉企行政事業性收費,清理規范行政審批中介服務收費,降低康養企業在融資、制度性交易、人工、用能、用地、物流等方面成本。四是積極推進醫療機構跨省異地就醫平臺建設,簡化流程,加快并網,實現跨省異地就醫即時結算,為來我市康養客人提供便捷、高效的醫療保險服務。

(五)抓好資源環境保護。加強生態環境保護,實行嚴格的環保準入制度,依法開展環境影響評價,強化康養產業項目的環保審批。完善社會誠信體系建設,完善企業及從業人員日常行為誠信記錄的聯合征信體系,推動康養企業實施誠信品牌戰略,加強信用風險控制管理。

(六)加強宣傳引導。以社會主義核心價值觀為引領,弘揚中華民族尊老、愛老、敬老的社會風尚和傳統美德,營造養老、助老的良好社會氛圍。全社會應當以積極老齡化的理念,加快發展老齡事業和產業,要以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化,形成良好氛圍,滿足老年人日益增長的多元化養老服務需求。

大同市人民政府辦公廳

2018年8月22日

 

(責任編輯:lyh)

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